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電梯作為城市重要的垂直交通工具，不僅決定著城市的高度，也影響著城市的安全。而其中住宅小區(qū)的電梯，更是廣大居民外出及歸來的最初“一百米”和最后“一百米”。深圳市以開展電梯安全社會(huì)治理試驗(yàn)小區(qū)創(chuàng)建工作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)多元主體共治，創(chuàng)新住宅小區(qū)電梯治理模式，保障廣大居民出行安全，正是認(rèn)真踐行黨的十九大，樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系的表現(xiàn)。

住宅小區(qū)電梯監(jiān)管的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在電梯日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，帶“病”運(yùn)行，故障頻發(fā)，電梯安全運(yùn)行狀況差，投訴舉報(bào)多。究其原因，主要是以下4點(diǎn)：

一是法律法規(guī)對(duì)業(yè)主責(zé)任缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致業(yè)主責(zé)任感缺失，電梯安全投入不足?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)小區(qū)物業(yè)及電梯維保單位有明確的約束及管制，對(duì)業(yè)主的安全責(zé)任缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致業(yè)主對(duì)電梯安全監(jiān)管存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為所有電梯問題都應(yīng)由政府部門加以解決，業(yè)主本身并不承擔(dān)任何電梯安全監(jiān)管責(zé)任，從而忽視了自身所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，難以在小區(qū)電梯維修保養(yǎng)、老舊電梯更新改裝等資金投入上達(dá)成一致意見，阻礙了電梯安全資金投入的同時(shí)，也加重了自身的出行風(fēng)險(xiǎn)及政府電梯安全監(jiān)管責(zé)任。

二是小區(qū)業(yè)主缺乏相關(guān)電梯知識(shí)，導(dǎo)致不當(dāng)乘梯、不當(dāng)自救。小區(qū)電梯事故頻發(fā)與業(yè)主安全意識(shí)薄弱，缺乏電梯安全知識(shí)關(guān)系極大。部分業(yè)主電梯安全知識(shí)極其匱乏，在乘坐電梯時(shí)踢、撞電梯門，強(qiáng)行超載，這些不安全行為是導(dǎo)致電梯故障、事故的重要原因。而在發(fā)生電梯故障時(shí)，業(yè)主盲目、不當(dāng)自救更是對(duì)乘梯人的人身安全造成了極大地威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，深圳市電梯事故中救援不當(dāng)就造成10人死亡，3人重傷。

三是部分住宅小區(qū)以低價(jià)中標(biāo)原則選聘電梯維保單位。隨著電梯維保企業(yè)數(shù)量的快速增加，部分地區(qū)的電梯維保市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，少數(shù)維保單位為了生存不惜以犧牲安全生產(chǎn)投入和服務(wù)質(zhì)量來降低企業(yè)成本，打價(jià)格戰(zhàn)，以低價(jià)中標(biāo)，在電梯維保中偷工減料，“劣幣驅(qū)除良幣”的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了電梯維保質(zhì)量，直接或間接導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)。

四是現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定故障率指標(biāo)強(qiáng)制性要求，監(jiān)管部門對(duì)故障多發(fā)電梯缺乏執(zhí)法手段?，F(xiàn)行法律法規(guī)主要關(guān)注電梯的安全性，對(duì)電梯運(yùn)行的可靠性及舒適性缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，致使監(jiān)管部門在面對(duì)檢驗(yàn)合格但故障頻發(fā)的小區(qū)電梯時(shí)，缺乏執(zhí)法依據(jù)。

業(yè)主是小區(qū)電梯的所有權(quán)人，也是小區(qū)電梯的主要乘客，是能實(shí)時(shí)感受、實(shí)時(shí)反映電梯情況的人。將業(yè)主納入電梯安全監(jiān)管主體，對(duì)加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管，保障居民出行安全具有非常重要的意義。深圳市在電梯安全社會(huì)治理試驗(yàn)小區(qū)的創(chuàng)建工作中，通過規(guī)范住宅小區(qū)電梯安全投入、故障考核、檔案建設(shè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電梯統(tǒng)保等方面，糾正了以往住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管過度依賴政府的局面，建立起以業(yè)主監(jiān)督為核心，多元共治，多措并舉的住宅小區(qū)電梯監(jiān)管新模式。

安全投入穩(wěn)定透明。保證持續(xù)穩(wěn)定電梯安全資金投入，通過透明的財(cái)務(wù)公開和細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督，讓購(gòu)買每一個(gè)螺絲釘?shù)腻X清清楚楚。

維保合同需求明確。業(yè)主直接參與電梯維保單位談判招標(biāo)中，根據(jù)自身的安全需求提出明確的電梯故障率，建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

安全宣傳多維立體。以電梯安全櫥窗、安全知識(shí)海報(bào)、乘梯宣傳短片等方式進(jìn)行宣傳，使業(yè)主了解乘梯基本知識(shí)。

安全檔案清晰完善。實(shí)現(xiàn)所有零部件維修更換記錄清晰可查，建立來源可溯、去向可查、責(zé)任可究的電梯4S檔案。

安裝實(shí)時(shí)客觀的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)?？陀^、實(shí)時(shí)、透明地監(jiān)控電梯運(yùn)作和維保情況，故障數(shù)量不再靠主觀感知，細(xì)微故障無所遁形，故障維修有望精確到點(diǎn)位。

責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。以保障對(duì)象多、保障范圍寬、賠額高為特點(diǎn)的電梯責(zé)任險(xiǎn)轉(zhuǎn)移業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，均攤損失。

根據(jù)深圳市在電梯安全社會(huì)治理試驗(yàn)小區(qū)創(chuàng)建中的經(jīng)驗(yàn)，建議住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管從以下5個(gè)方面著手：

一是樹立主人翁意識(shí)。目前，業(yè)主責(zé)任意識(shí)尚未普遍形成，小區(qū)管理中“搭便車”的現(xiàn)象仍然大量存在。深圳市以電梯安全社會(huì)治理試驗(yàn)小區(qū)的創(chuàng)建為加強(qiáng)業(yè)主參與電梯安全管理的契入點(diǎn)，通過推動(dòng)業(yè)委會(huì)建立電梯溝通機(jī)制，及時(shí)收集、反饋、處理電梯安全問題，定期公開有關(guān)電梯安全的重大事項(xiàng)決議、電梯維保質(zhì)量指數(shù)、電梯故障率考核指標(biāo)等，形成以業(yè)委會(huì)為核心，業(yè)主廣泛參與的電梯安全管理模式，以電梯安全管理帶動(dòng)業(yè)主對(duì)小區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注，進(jìn)而樹立小區(qū)業(yè)主的主人翁意識(shí)，打破原有的“搭便車”的思維模式，推動(dòng)住宅小區(qū)電梯安全穩(wěn)步提升。

二是構(gòu)建多方溝通平臺(tái)。目前，政府、業(yè)主、物業(yè)、維保公司之間缺少溝通平臺(tái)，致使電梯使用、維保、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管往往各自為政，既不利于電梯安全隱患信息的及時(shí)傳遞，也不利于電梯安全管理的多方參與。深圳市在電梯安全社會(huì)治理試驗(yàn)小區(qū)的創(chuàng)建過程中，注重政府、業(yè)主、物業(yè)、維保公司等電梯安全管理主體溝通平臺(tái)的搭建，推動(dòng)管理主體充分交流、互通有無，加強(qiáng)在電梯領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合作，夯實(shí)信任基礎(chǔ)，促進(jìn)和諧互信，在減少業(yè)主、物業(yè)、維保公司沖突的同時(shí)，提升了電梯安全隱患的傳遞效率，為住宅小區(qū)電梯安全保駕護(hù)航。

三是加強(qiáng)電梯安全教育。深圳市在電梯安全社會(huì)治理試驗(yàn)小區(qū)的創(chuàng)建中，不斷與小區(qū)業(yè)主溝通交流，宣傳電梯安全知識(shí)，利用電梯安全遠(yuǎn)程系統(tǒng)安裝調(diào)試、電梯安全宣傳欄的布置展出、優(yōu)秀安全小區(qū)的參觀學(xué)習(xí)、試驗(yàn)小區(qū)創(chuàng)建的宣傳普及，潛移默化地推動(dòng)電梯安全教育，使電梯安全深入小區(qū)，以點(diǎn)帶面，不斷延伸，形成星星之火燎原之勢(shì)。

四是利用技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管水平提升。深圳市在電梯安全社會(huì)治理試驗(yàn)小區(qū)創(chuàng)建過程中，十分注重利用高新技術(shù)提升監(jiān)管水平、保障維保質(zhì)量、降低電梯故障率。試驗(yàn)小區(qū)通過電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控、無紙化維保的安裝使用，在實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管的同時(shí)，也解決了對(duì)于違法、違規(guī)行為跟蹤查處的證據(jù)保存問題，既提升了監(jiān)管水平，也促使維保單位保證維保質(zhì)量，有效杜絕了虛假維保、敷衍維保，對(duì)提升電梯安全監(jiān)管水平，降低電梯故障率起到重要作用。

五是創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管模式。電梯安全的監(jiān)管要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，突破原有監(jiān)管模式的桎梏，主動(dòng)運(yùn)用高新技術(shù)，凝聚多元主體共識(shí)，搭建多方參與平臺(tái)，以電梯安全為底線，以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，扶持鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)維保單位發(fā)展，維護(hù)維保市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)扶持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)維保單位發(fā)展，減輕低價(jià)維保對(duì)維保市場(chǎng)的破壞沖擊，打通電梯安全工作“最后一公里”。